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  • 地方標準管理辦法(征求意見稿)

    Law-lib.com  2019-8-9 6:49:09  國家市場監督管理總局


    為貫徹落實《標準化法》和國務院《深化標準化工作改革方案》(國發〔2015〕13號)要求,進一步規范地方標準管理,在充分總結現行《地方標準管理辦法》(原國家技術監督局1990年第15號令)實施情況的基礎上,市場監管總局專門對地方標準管理制度進行了深入研究,組織修訂《地方標準管理辦法》。現向社會公開征求意見,歡迎各有關單位或個人于2019年9月7日前將修改意見反饋國家市場監督管理總局。可通過以下途徑和方式提出意見:

    1.登陸中國政府法制信息網(網址:http://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

    2.登陸國家市場監督管理總局網站(網址:http://www.samr.gov.cn),通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

    3.通過電子郵件將意見發送至:[email protected],郵件主題請注明“《地方標準管理辦法》公開征集意見”字樣。

    4.通訊地址:北京市海淀區馬甸東路9號,市場監管總局馬甸辦公區標準創新司,郵編100088。請在信封注明“《地方標準管理辦法》公開征集意見”字樣。

    國家市場監督管理總局

    2019年8月8日

    《地方標準管理辦法(征求意見稿)》

    第一章 總則

    第一條 (立法目的)為了加強地方標準管理,提高地方標準質量和水平,促進地方經濟社會發展,推進地方治理體系和治理能力現代化,根據《中華人民共和國標準化法》,制定本辦法。

    第二條 (適用范圍)地方標準的制定、實施以及監督,適用本辦法。

    第三條 (地方標準范圍)為滿足地方自然條件、風俗習慣、社會管理和公共服務等需要統一的特殊技術要求,可以制定地方標準。

    地方標準為推薦性標準。

    第四條 (制定原則)地方標準的制定應當遵循開放、透明、公平原則,有利于科學合理利用資源,推廣科學技術成果,做到技術上先進、經濟上合理。

    禁止利用地方標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

    第五條 (職責分工)設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門(以下簡稱市級以上標準化主管部門)統一管理本行政區域內的地方標準,組織制定地方標準,指導、協調有關行政主管部門擬定和組織實施地方標準。

    第六條 (設區的市地方標準)設區的市級人民政府標準化行政主管部門(以下簡稱市級標準化主管部門)需要制定地方標準的,應當向所在省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門(以下簡稱省級標準化主管部門)提出申請,根據批準的范圍和要求制定本行政區域內的地方標準。

    第七條 (區域協同地方標準)省級標準化主管部門可以根據區域合作發展需要,聯合制定地方標準。

    第八條 (技術委員會)省級標準化主管部門制定地方標準可以組建地方標準化技術委員會,承擔地方標準的起草和技術審查等工作。

    地方標準化技術委員會為非法人技術組織。地方標準化技術委員會應當由相關方組成,具有廣泛代表性。

    第九條 (獎勵機制)地方標準屬于科技成果,應當按照有關規定,納入科學技術獎勵范圍。

    第二章 地方標準的制定

    第十條 (項目建議)組織或者個人可以向市級以上標準化主管部門或者有關行政主管部門提出地方標準立項建議。

    第十一條 (立項申請)設區的市級以上地方人民政府有關行政主管部門根據本部門、本行業實際需求,向同級標準化行政主管部門提出地方標準立項申請。

    第十二條 (立項)市級以上標準化主管部門負責制定并發布地方標準立項計劃。地方標準立項計劃應當明確項目名稱、提出立項申請的行政主管部門、項目承擔單位、完成時限等。

    市級以上標準化主管部門應當組織開展地方標準立項論證,必要時征求公眾意見。

    市級以上標準化主管部門可以建立地方標準快速立項工作機制,滿足急需標準立項需求。

    第十三條 (起草)項目承擔單位應當按照立項計劃完成地方標準起草工作。

    項目承擔單位起草地方標準應當遵循下列要求:

    (一)充分調查研究,廣泛收集資料,經過綜合分析、實驗、驗證;

    (二)充分協調各相關方意見,實現各方利益一致;

    (三)技術要求能夠檢測、驗證或者評價,不得低于強制性國家標準的相關技術要求,并做到有關標準之間的協調配套;

    (四)符合我國參與的國際條約和國際組織相關要求。

    第十四條 (征求意見)項目承擔單位應將地方標準征求意見稿廣泛公開征求意見,征求意見期限一般不少于三十日。

    第十五條 (送審)項目承擔單位根據征求意見情況對地方標準征求意見稿進行修改完善,形成地方標準送審稿,經提出立項申請的行政主管部門審核同意后,報同級標準化行政主管部門審查。

    第十六條 (審查)市級以上標準化主管部門應當委托標準化技術委員會或成立專家組,召開標準審查會,形成地方標準送審稿專家審查意見。

    專家組應當具有廣泛代表性,一般由相關領域的技術專家及相關方的代表組成。

    第十七條 (報批)項目承擔單位應當根據專家審查意見對地方標準送審稿進行修改完善,形成地方標準報批稿,經提出立項申請的行政主管部門審核同意后,報送同級標準化行政主管部門。

    第十八條 (批準發布)市級以上標準化主管部門負責地方標準的批準、編號、發布。

    地方標準的發布實行公告制度。

    第十九條 (編號規則)地方標準的編號,由地方標準代號、順序號和年代號三部分組成。

    示例:

    DBXX/TXXX-XXXX

    省、自治區、直轄市地方標準代號,由漢語拼音字母“DB”加上省、自治區、直轄市行政區劃代碼前兩位數字組成。

    設區的市地方標準代號由漢語拼音字母“DB”加上該市行政區劃代碼前四位數字組成。

    示例:

    浙江省推薦性地方標準編號:DB33/T XXX-XXXX;

    杭州市推薦性地方標準編號:DB3301/T XXX-XXXX。

    第二十條 (計劃變更)市級以上標準化主管部門可以根據有關行政主管部門意見或者地方標準立項計劃實施情況,變更或者終止項目計劃。

    第二十一條 (備案)地方標準發布后,省級標準化主管部門應當在六十日內,報國務院標準化行政主管部門備案。備案材料包括地方標準發布公告、標準文本及編制說明。

    第二十二條 (公開)市級以上標準化主管部門應當在其網站和標準信息公共服務平臺上公布地方標準目錄和文本,供社會公眾免費查閱。

    第三章 地方標準的實施和復審

    第二十三條 (組織實施)提出立項申請的行政主管部門應當組織開展地方標準宣傳貫徹和實施工作。

    第二十四條 (實施信息反饋與評估)市級以上標準化主管部門應當會同有關行政主管部門建立地方標準實施信息反饋和評估機制。

    第二十五條 (復審條件和建議)市級以上標準化主管部門應當組織對其制定的標準進行復審,復審周期一般不超過五年。

    通過實施信息反饋和評估,存在下列情形之一的,應當及時復審地方標準:

    (一)相關法律法規要求發生變化的;

    (二)相關國家政策發生重大調整的;

    (三)相關國家標準、行業標準、地方標準發生變化的;

    (四)涉及的關鍵技術、使用條件發生重大變化的;

    (五)其他需要及時復審的情形。

    復審建議由設區的市級以上地方人民政府有關行政主管部門向同級標準化行政主管部門提出。復審建議包括繼續有效、修訂或者廢止。

    第二十六條 (復審結論)市級以上標準化主管部門根據復審建議,確定地方標準復審結論,并向社會公告。

    復審結論為需要修訂的,應當按照規定納入地方標準立項計劃。

    第四章 監督管理

    第二十七條 (監督檢查1)省級標準化主管部門制定的地方標準有違反有關法律、行政法規和強制性標準規定情形的,國務院標準化行政主管部門應當責令省級標準化主管部門限期改正;拒不改正的,由國務院標準化行政主管部門公告廢止相關標準;由相關部門對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

    市級標準化主管部門制定的地方標準有違反有關法律、行政法規和強制性標準規定情形的,所在地省級標準化主管部門應當責令市級標準化主管部門限期改正;拒不改正的,由所在地省級標準化主管部門公告廢止相關標準;由相關部門對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

    第二十八條 (監督檢查2)省級標準化主管部門制定的地方標準未依照本辦法規定進行編號或者備案的,國務院標準化行政主管部門應當要求其說明情況并限期改正;拒不改正的,由國務院標準化行政主管部門撤銷相關標準編號或者公告廢止未備案標準;由相關部門對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

    省級標準化主管部門制定的地方標準未依照本辦法規定進行復審的,國務院標準化行政主管部門應當要求其說明情況并限期改正;拒不改正的,由相關部門對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

    第二十九條 (監督檢查3)市級標準化主管部門制定的地方標準未依照本辦法規定進行編號或者備案的,所在地省級標準化主管部門應當要求其說明情況并限期改正;拒不改正的,由所在地省級標準化主管部門撤銷相關標準編號或者公告廢止未備案標準;由相關部門對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

    市級標準化主管部門制定的地方標準未依照本辦法規定進行復審的,所在地省級標準化主管部門應當要求其說明情況并限期改正;拒不改正的,由相關部門對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

    第三十條 (監督檢查4)地方有關行政主管部門違反標準化法及本辦法規定,擅自發布地方標準的,由省級標準化主管部門責令改正;拒不改正的,由省級標準化主管部門公告廢止;造成嚴重后果的,由相關部門對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

    第五章 附則

    第三十一條 (例外管理)法律、行政法規、國務院決定對地方標準制定和管理另有規定的,從其規定。相關地方標準由標準化行政主管部門統一編號、發布。

    第三十二條 (用語說明)本辦法所稱地方標準備案,是指省級標準化主管部門將轄區內發布的地方標準相關材料提交國務院標準化行政主管部門進行存檔、備查的告知性活動。

    第三十三條 (解釋權)本辦法由國家市場監督管理總局(國家標準化管理委員會)負責解釋。

    第三十四條 (生效時間)本辦法自2019年XX月XX日起施行,原國家技術監督局頒布的《地方標準管理辦法》同時廢止。

    《地方標準管理辦法(征求意見稿)》修訂說明

    為貫徹落實新《標準化法》和國務院《深化標準化工作改革方案》(國發〔2015〕13號)要求,進一步規范地方標準管理,在充分總結現行《地方標準管理辦法》(原國家技術監督局1990年第15號令)實施情況的基礎上,市場監管總局專門對地方標準管理制度進行了深入研究,組織修訂《地方標準管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。現將有關情況匯報如下:

    一、制定《管理辦法》的必要性

    現行《地方標準管理辦法》頒布實施近三十年來,對提高地方標準化工作的積極性和規范性,促進地方經濟和社會發展發揮了重要作用。隨著我國國民經濟和社會事業的發展和新《標準化法》的實施,現行地方標準管理辦法已不能適應當前需要。

    新《標準化法》于2018年1月1日正式實施,對地方標準也做出了較大程度的修訂:明確了地方標準為推薦性標準,重新確立了地方標準的制定范圍、制定主體,完善了地方標準的制定程序、監督管理和法律責任。國務院《深化標準化工作改革方案》全面推進以來,也相繼出臺了多份重要文件,對地方標準管理以及地方標準體系建設提出了明確的改革方向,對地方標準化工作提出了新思路和新要求。地方也迫切需要一部新的《管理辦法》作為工作依據,從而為地方深化標準化工作改革提供規范指引。為此,亟需制定新的《管理辦法》。

    二、總體思路與起草過程

    《管理辦法》遵循《標準化法》以及國務院《深化標準化工作改革方案》對地方標準的要求,堅持地方標準的立意宗旨,秉承政府標準的基本屬性,主要圍繞地方標準制定工作和相關的監督管理工作,吸收多年來地方標準管理工作改革實踐和制度建設的成果,緊貼國家標準化工作改革形勢,緊貼地方標準管理和服務需求,緊貼貫徹和實施的可操作性和有效性,力求科學合理、切實可行。

    2018年6月,國家標準委原地方部組織原上海市質監局、上海市質量和標準化研究院,成立了由法學、標準化管理及行政管理等專業領域專家學者組成的起草小組,啟動《管理辦法》的修訂工作。8月底,起草小組完成《管理辦法》草案,及時向北京、山東、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、重慶、安徽等省市的標準化行政主管部門征求意見,上述省市在廣泛聽取行業主管部門、行業組織、標準化技術委員會等相關單位意見的基礎上,會同起草組形成了《管理辦法》征求意見稿草案。2018年10月-2019年1月,總局標準創新司以書面形式征求了總局各司局、31個省(自治區、直轄市)標準化行政主管部門的意見,同時兩次召開部分省市座談會,專題討論《管理辦法》征求意見稿草案。2019年2月-3月,《管理辦法》征求意見稿草案先后經標準創新司司務會、標準委委務會審議,并根據標準委委務會意見,在北京召開《管理辦法》征求意見座談會。4月,標準創新司根據總局領導指示要求,組織總局標準技術司、北京市市場監管局、中國航空綜合技術研究所等8家單位,再次專題研討《管理辦法》,經對各方意見研究處理后,形成《管理辦法》征求意見稿。

    6月4日市場監管總局辦公廳印發《關于征求<地方標準管理辦法(征求意見稿)>意見的函》(市監標創函〔2019〕1064號),送國務院各有關部門、各省(自治區、直轄市、兵團)及計劃單列市(副省級城市)市場監管局研提意見。7月,標準創新司根據部門和地方反饋意見,進一步修訂完善《管理辦法(征求意見稿)》,提交標準委委務會審議并原則通過。7月10日,標準創新司根據標準委委務會意見,進一步修訂完善《管理辦法(征求意見稿)》。

    三、主要內容

    《管理辦法》共五章三十四條,對地方標準制定主體、制定范圍、制定程序,以及地方標準實施、監督管理及相關法律責任作出了系統全面規定。《管理辦法》注重合法性、基礎性和可操作性,力求實現科學合理、切實可行。主要包括以下內容:

    (一)明確地方標準制定范圍和原則

    《標準化法》提出“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求,可以制定地方標準”,《管理辦法》結合地方標準化工作實踐,依據《標準化法》立法本意,進一步明確“為滿足地方自然條件、風俗習慣、社會管理和公共服務等需要統一的特殊技術要求,可以制定地方標準”;另一方面,根據近年來地方標準的典型案例和地方標準化行政主管部門的呼吁,禁止地方政府利用地方標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

    《管理辦法》也明確了地方標準的性質為推薦性標準,進一步體現地方標準是政府職責范圍內的公益類標準的性質。

    (二)明確地方標準的制定主體

    《管理辦法》明確了有關行政主管部門是地方標準提出、起草、征求意見部門,地方標準化行政主管部門是地方標準的立項、編號、批準發布部門。法律、行政法規、國務院決定另有規定的地方標準,也應由標準化行政主管部門統一編號、發布,進一步維護了地方標準“統一管理、分工負責”的工作機制。

    《管理辦法》依據《標準化法》相關要求,規定了設區的市人民政府標準化行政主管部門經省級人民政府標準化行政主管部門批準同意可以制定地方標準。此外,《管理辦法》鼓勵省級標準化行政主管部門根據區域合作發展需要,可以聯合制定并發布地方標準,促進區域經濟社會協同發展。

    (三)規定地方標準的制定程序

    《管理辦法》規定了地方標準立項、起草和征求意見、審查、批準發布和備案等環節的程序和要求。明確了地方標準項目建議、立項申請及立項流程,突出了需求導向,保障地方有關行政主管部門的地方標準立項建議權。明確了地方標準化行政主管部門在地方標準制修訂過程的統籌協調、審查把關職責。規定了地方標準的制定程序,確保利益相關方在地方標準制定過程中的參與權,提升地方標準的科學性和適用性。提出建立地方標準快速立項機制,滿足急需標準立項需求,為地方標準的研制賦予了更高的靈活性。詳細規定地方標準的編號規則,繼承并完善省、市兩個層級地方標準編號規則,提升社會對地方標準的辨識度。針對備案管理依法進行細化,明確了地方標準備案工作的定位、程序和要求。

    (四)強化地方標準實施和復審工作

    《管理辦法》對標準化行政主管部門、有關行政主管部門等單位參與地方標準制修訂工作進行了規范。進一步強化了地方標準的實施,提出地方標準立項申請的行政主管部門應當組織開展地方標準的宣貫和實施,在履行部門職責時發揮地方標準作用。

    建立標準實施信息反饋和評估機制。明確了地方標準的實施后評估和復審,復審周期一般為五年;并明確了及時復審評估的幾種情況,便于對地方標準的制定、實施狀態實時跟蹤,確保地方標準處于科學適用的狀態。

    (五)明確地方標準相關法律責任

    《管理辦法》明確了地方標準出現違反有關法律法規和強制性標準規定,未依法編號、復審和備案,利用地方標準實施排除、限制市場競爭以及設區的市在制定地標過程中的違法行為等行為的法律責任,從制度層面規范地方標準的制定、實施和監督機制。同時,明確了地方標準化工作當中行政違法行為的處理方式,建立了國家和地方協調、監督管理的工作機制。

    (六)其他需要說明的問題

    《管理辦法》明確了標準化技術委員會的職責,地方標準免費公開制度,提出了地方標準激勵機制等內容。


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