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  • 國務院關于今年以來預算執行情況的報告

    Law-lib.com  2019-8-24 8:36:02  中國人大網


    ——2019年8月23日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上

    財政部部長  劉昆

    全國人民代表大會常務委員會:

    受國務院委托,我向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況,請審議。

    一、預算執行基本情況

    今年以來,面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面,各地區各部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署,落實十三屆全國人大二次會議關于預算的決議,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,打好三大攻堅戰,適時適度實施宏觀政策逆周期調節,有力推動高質量發展,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。經濟運行延續總體平穩、穩中有進的發展態勢,主要宏觀經濟指標保持在合理區間,供給側結構性改革持續推進,改革開放繼續深化,就業比較充分,精準脫貧有序推進,生態環境持續改善,人民生活水平和質量繼續提高,推動高質量發展的積極因素增多。在此基礎上,預算執行情況較好。

    (一)一般公共預算執行情況。

    1—7月,全國一般公共預算收入125623.08億元,增長3.1%,增幅同比回落6.9個百分點,主要受減稅降費政策效應、經濟下行壓力加大,以及去年同期基數較高等因素影響。全國一般公共預算支出137963.26億元,增長9.9%,增幅同比提高2.6個百分點,保持了較強的支出力度。收支運行的主要特點:

    一是減稅降費效果持續顯現,稅收增速大幅回落。1—7月,全國稅收收入增長0.3%,增幅同比回落13.7個百分點。分稅種看,國內增值稅增長5.4%,增幅同比回落9.5個百分點,主要受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進一步放大等影響。企業所得稅增長4%,增幅同比回落9.4個百分點,主要受提高研發費用稅前加計扣除比例、小微企業普惠性稅收減免等影響。進口貨物增值稅、消費稅下降5%,增幅同比回落16.5個百分點,主要受一般貿易進口增速下降、下調進口貨物增值稅稅率等影響。個人所得稅下降30.3%,增幅同比回落50.9個百分點,主要是去年提高基本減除費用標準、調整稅率的政策翹尾和今年增加6項專項附加扣除的減稅效應疊加釋放。涉及小微企業普惠性稅收減免政策的“六稅兩費”同比下降。

    二是涉及降費政策的有關收入繼續下降,多渠道盤活資金資產帶動非稅收入增加。1—7月,包括教育費附加在內的專項收入以及行政事業性收費收入,在去年同期下降3.1%的基礎上,今年同比又下降0.8%。同時,各級財政部門積極應對減稅降費帶來的收支平衡壓力,大力盤活國有資金和資產,帶動相關收入增加,全國非稅收入增長24.8%,主要是國有資本經營收入和國有資源(資產)有償使用收入增長。中央財政增加特定國有金融機構和央企上繳利潤,以及部分中央金融企業分紅收入同比增加,合計占全國非稅收入增收額的61%,拉高全國非稅收入增幅15.1個百分點。

    三是中央和地方收入增速均明顯回落,地區間收入增幅分化。1—7月,中央一般公共預算收入增長3.3%,增幅同比回落8.3個百分點;地方一般公共預算收入增長3%,增幅同比回落5.5個百分點。分地區看,東部、中部、西部、東北地區分別增長3.4%、5.4%、0.7%、-1.4%,增幅同比分別回落4.9、5、7.1和7.8個百分點。31個省(自治區、直轄市)中,收入實現兩位數增長的有3個;個位數增長的有17個;收入下降的有11個,下降的省份比去年同期增加7個。

    四是財政支出保持較快增長,重點領域資金需求得到較好保障。1—7月,全國一般公共預算支出增幅比6.5%的全年預算增幅高3.4個百分點,支出進度為58.6%,比序時進度快0.3個百分點。其中:中央一般公共預算本級支出19608.32億元,增長9.5%;地方一般公共預算支出118354.94億元,增長10%。截至7月末,中央財政撥付轉移支付資金為預算的64.9%,比序時進度快6.5個百分點。重點支出預算執行較好。教育、科學技術支出分別增長9.6%、17.7%。社會保障和就業、衛生健康支出分別增長7.9%、8.3%。節能環保支出增長17.4%。農林水支出增長10.3%。中央基建投資預算下達5334.33億元,為預算的92.4%。

    (二)政府性基金預算執行情況。

    1—7月,全國政府性基金收入38691.24億元,增長5.5%。其中:中央政府性基金收入2276.59億元,增長3.1%;地方政府性基金本級收入36414.65億元,增長5.6%,其中國有土地使用權出讓收入增長3.1%。全國政府性基金支出44445.72億元,增長33.8%。其中:中央政府性基金本級支出1309.36億元,增長43.1%,主要是可再生能源電價附加收入安排的支出同比增加較多;地方政府性基金相關支出43136.36億元,增長33.5%,主要是提前下達部分地方政府專項債券額度、發行進度大幅提前,相應支出加快,其中國有土地使用權出讓收入相關支出增長9.4%。

    (三)國有資本經營預算執行情況。

    1—7月,全國國有資本經營預算收入1383.49億元,增長68.5%,主要是加快了國有資本經營收益的審核與繳庫進度。其中:中央國有資本經營預算收入541.73億元,地方國有資本經營預算本級收入841.77億元。全國國有資本經營預算支出925.3億元,增長7.3%。其中:中央國有資本經營預算本級支出447.9億元,地方國有資本經營預算支出477.4億元。

    (四)社會保險基金預算執行情況。

    據人力資源社會保障部和國家醫療保障局初步統計,1—6月,全國社會保險基金收入41167.7億元,增長10.2%。全國社會保險基金支出34115.12億元,增長16.3%。截至6月底,基金累計結余96734.51億元。

    總的看,今年以來預算執行情況較好,有力保障了黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實。同時,財政運行和預算執行中也存在一些問題,我們高度重視,將積極采取措施加以解決。

    二、落實十三屆全國人大二次會議預算決議情況

    國務院有關部門認真貫徹預算法和《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,落實全國人大通過的預算決議要求,牢固樹立過緊日子的思想,加力提效實施積極的財政政策,加大對深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰等重點領域的支持,狠抓預算執行管理和財稅體制改革,有力促進了經濟發展和民生改善。

    (一)實施更大規模減稅降費。

    按照黨中央、國務院決策部署,出臺實施近年來力度最大的減稅降費政策。據統計,1—6月全國累計新增減稅降費11709億元,其中今年新出臺減稅政策共計減稅5065億元,在減輕企業負擔,穩定市場預期,促進企業加強研發、增加投資和擴大就業等方面發揮了積極作用。一是深化增值稅改革。4月1日起,將制造業等行業16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業10%的稅率降至9%,擴大進項稅抵扣范圍,對生產、生活性服務業加計抵減,試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。4—6月減稅3185億元,所有行業均實現減稅,其中制造業減稅效果最明顯,減稅1389億元,占比超過四成。二是實施小微企業普惠性稅收減免。大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準,加大所得稅優惠力度,政策范圍覆蓋95%以上的納稅企業。1—6月小微企業普惠性稅收政策減稅1164億元,其中民營經濟市場主體減稅額占88%。三是落實個人所得稅專項附加扣除政策。1月1日起,子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金、贍養老人支出6項專項附加扣除政策開始實施。1—6月減稅302億元,5190.5萬納稅人享受該項政策。提高個稅基本減除費用標準和實施專項附加扣除,累計有1.15億納稅人無需再繳納工薪所得個人所得稅。四是降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例至16%,繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策,核定調低社保繳費基數,明確各地不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法,不得自行對歷史欠費進行集中清繳,1—6月企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險繳費減少超過1280億元。同時,減免、降低部分行政事業性收費,清理規范有關政府性基金。為落實好減稅降費政策,中央政府帶頭過緊日子,大力壓減一般性支出,安排對地方轉移支付超過7.5萬億元、增長9%;地方政府也深挖潛力,拿出實實在在舉措,確保減稅降費各項政策落地。

    (二)推動深化供給側結構性改革。

    按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,聚焦突出短板和薄弱環節,著力支持實體經濟發展,提升經濟創新力和競爭力。一是推動制造業高質量發展。將適用固定資產加速折舊優惠的行業范圍擴大至全部制造業領域,支持企業加快技術改造和設備更新。對符合條件的集成電路設計企業和軟件企業繼續給予企業所得稅優惠政策。二是支持實施創新驅動發展戰略。瞄準世界科技前沿,加強自主創新能力源頭供給,加大基礎研究投入力度。狠抓中央財政科研項目資金管理改革政策落實,修訂國家重點研發計劃、國家自然科學基金等項目和資金管理辦法,推進基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點,賦予科研機構和人員更大自主權。推行科研經費后補助制度,鼓勵企業牽頭承擔國家科技重大項目。新增支持58個實體經濟開發區打造特色載體,促進中小企業創新創業升級。三是進一步緩解小微企業融資難融資貴。推動國家融資擔保基金加快運作,對融資擔保金額100萬元及以下的業務免收再擔保費,基金再擔保業務規模超過1400億元、擔保戶數約8.59萬戶。完善財政支持普惠金融發展政策,個人和小微企業創業擔保貸款上限均提高50%,對金融機構貸款及時足額給予貼息保障。繼續實施小微企業融資擔保降費獎補政策,對上一年度年化擔保費率不超過2%的省份進行獎補。四是持續推進落實鄉村振興戰略。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,保障重要農產品特別是糧食有效供給。支持“鐮刀彎”地區調整種植結構,啟動實施馬鈴薯制種大縣獎勵政策,發展馬鈴薯產業鏈。在10個省份開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點。實施農村“廁所革命”整村推進財政獎補政策,加強農村生活污水治理,切實改善農村人居環境。將農村飲水工程維修養護經費納入中央財政補助范圍,保障農村貧困人口飲水安全。

    (三)繼續支持打好三大攻堅戰

    在鞏固已有成果基礎上,加大補短板、強弱項力度,集中力量支持,實施精準攻堅。一是有效防控地方政府隱性債務風險。開好“前門”,截至7月底,累計發行地方政府新增債券25530億元,占全年新增地方政府債務限額的82.9%,為防范化解地方政府隱性債務風險創造了條件。完善地方政府專項債券管理,做好專項債券發行及項目配套融資工作,允許將地方政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金,確保法定債券不出任何風險。健全地方政府債券市場化發行定價機制,順利開展柜臺發行試點。妥善應對融資平臺公司到期存量地方政府隱性債務風險對地方政府隱性債務實行常態化監控、定期研判,落實問責機制。二是大力支持脫貧攻堅。嚴守現行脫貧攻堅目標標準,多渠道增加相關轉移支付并加大對貧困地區、貧困人口的傾斜,其中,中央財政專項扶貧資金1260.95億元已全部下達,增量重點用于“三區三州”以及“三區三州”之外貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區,著力支持解決“兩不愁三保障”突出問題。出臺對企業扶貧捐贈支出所得稅稅前扣除、扶貧貨物捐贈免征增值稅、政府采購支持脫貧攻堅等政策,調動各方幫扶積極性。深入推進貧困縣涉農資金整合試點,完善財政扶貧資金動態監控機制,落實扶貧項目資金全過程績效管理要求,全面加強各級各類扶貧資金管理。三是積極支持污染防治。集中政策、資金打好大氣、水、土壤等污染防治標志性重大戰役,1—7月節能環保支出3433.71億元。擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點城市范圍。落實長江經濟帶生態保護修復獎勵政策,深入實施城市黑臭水體治理示范,加強以渤海為重點的近岸海域保護。大力支持生態保護與修復,圍繞重點生態功能區已累計支持25個山水林田湖草生態保護修復試點項目。完善綠色稅收政策,對符合條件的從事污染防治的第三方企業減按15%稅率征收企業所得稅,啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用項目企業所得稅優惠政策目錄修訂工作。

    (四)加強保障和改善民生。

    在今年財政收支平衡壓力加大的情況下,堅持基本民生投入只增不減,盡力而為、量力而行。一是促進穩定和擴大就業。中央財政就業補助資金547.28億元已全部下達,用于加強公共就業服務。加大失業保險援企穩崗力度,部署做好失業保險基金支持職業技能提升行動資金的籌集、使用和管理工作。提高自主就業退役士兵和重點群體創業就業稅額扣減額度,擴大享受政策優惠的企業范圍。二是支持發展公平而有質量的教育。鞏固城鄉義務教育經費保障機制,啟動實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工作,重點支持地方消除城鎮“大班額”。擴大高職院校獎助學金覆蓋面,提高補助標準,設立中等職業教育國家獎學金。推進“雙一流”建設,支持中西部地區建設有特色、高水平大學。三是提高社會保障水平。繼續實施并完善企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,調劑比例進一步提高至3.5%,今年中西部地區及老工業基地省份受益規模將達到1500多億元。推動全面建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度,城鄉居民醫保財政補助標準增加30元,一半用于大病保險,大病保險起付線降低、報銷比例提高到60%,中央財政補助資金3336.4億元已全部下達。支持提升醫療服務與保障能力,加強基本公共衛生服務和重大傳染病防控工作。出臺罕見病藥品、國產抗艾滋病病毒藥品增值稅減免政策,加大對養老、托幼、家政等社區家庭服務業的稅費政策優惠。四是支持基本住房保障。安排專項資金支持,重點推進城市棚戶區改造,1—7月全國共改造開工207萬套,開工率71.6%。今年對城鎮老舊小區改造安排中央補助資金,支持改造建設小區水電氣路等配套設施。繼續支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等四類重點對象危房改造。五是推動文化體育事業發展。完善公共文化服務體系,改善基層公共文化體育設施。支持中華優秀傳統文化傳承發展,加強文化遺產保護。引導優秀文藝作品創作生產。積極支持北京冬奧會籌辦和國家隊備戰奧運等工作。

    (五)深化財稅體制改革。

    加大改革工作力度,按照有利于激發微觀主體活力和調動地方積極性的要求,推動財稅體制改革取得新進展。一是加快財政體制改革。出臺教育、科技、交通運輸等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案,自然資源等其他重要領域改革方案制定取得積極進展。完善中央對地方轉移支付制度,設立共同財政事權轉移支付,加強轉移支付管理。二是健全預算管理制度。推動各地區各部門深化落實黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的要求,以績效為導向優化支出結構,削減長期沉淀和低效無效資金。擴大公開預算的中央部門范圍,拓展對地方轉移支付公開內容,在財政部門戶網站增設省級預決算公開專欄。進一步深化政府采購制度改革,建立采購主體職責清晰、交易規則科學高效、政策功能完備的現代政府采購制度。三是深化稅收制度改革。完善增值稅制度,研究調整增值稅留抵退稅地方分擔機制。加強個人所得稅改革相關信息系統優化和數據共享工作,確保專項附加扣除政策落實到位。積極推進資源稅等稅種以及政府非稅收入管理條例立法。四是推進國資國企改革。加快國務院直接授權的國有資本投資、運營公司試點,以及中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點。中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例提高到28%。完善國有金融資本管理,推動做實金融國資預算。支持剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題,加快推進中央企業處置“僵尸企業”和治理特困企業工作。

    三、下一步財政重點工作安排

    我們將認真貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持新發展理念、推動高質量發展,堅持推進改革開放,堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路,統籌國內國際兩個大局,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,促進經濟持續健康發展。財政政策要加力提效,繼續落實落細減稅降費政策,重點做好以下工作:

    (一)實施好積極的財政政策,促進經濟平穩運行。

    細之又細抓好減稅降費各項政策措施的落實,密切關注各行業稅負變化,跟蹤分析經濟運行情況和政策落實中遇到的問題,不斷完善政策舉措,優化相關流程,幫助企業用足用好政策,確保制造業等主要行業稅負明顯降低,確保建筑業和交通運輸業等行業稅負有所降低,確保其他行業稅負只減不增,使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。進一步治理違規涉企收費,把清理規范涉企收費與“放管服”改革緊密結合,加大收費公開透明力度,暢通減稅降費紅利傳導機制,主動接受社會監督,對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅效果的,發現一起查處一起。支持部分城市開展深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點,引導更多金融資源支小助微。同時,加強民生保障,多措并舉支持穩定和擴大就業,全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金,落實好發展社區養老、托幼服務,以及城鎮老舊小區改造試點等政策,在民生改善中持續釋放內需潛力。研究繼續降低進口關稅總水平,完善出口退稅政策,加快退稅進度。

    (二)扎實做好收支預算管理,開源節流平衡預算。

    加大開源節流力度,彌補減收缺口,實現預算平衡和財政穩健運行。主動挖潛、多管齊下,認真清點“家底”,盤活變現長期低效運轉、閑置等政府存量資產,繼續清理結轉結余資金,上繳特定國有企業利潤,多渠道緩解財政收支壓力。硬化支出預算執行約束,嚴控預算追加事項,堅決禁止違反預算規定亂開口子。嚴把支出政策關口,強化財政可承受能力評估,凡是不具備實施條件、超出財力可能的支出政策,一律不得實施。地方要統籌轉移支付資金和自有財力,按照“縣級為主、省級兜底”的原則,在優化支出結構上多下功夫,堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序,堅持國家標準的“三保”支出在“三保”支出中的優先順序,切實保障“三保”支出需求。

    (三)推進財稅體制改革,加快建立現代財政制度。

    把穩方向、突出實效、全力攻堅,推動重大改革舉措進一步落地見效。抓好已出臺有關領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的落實,積極推進生態環境、自然資源、應急救援等其他分領域改革。進一步擴大國有資本經營預算編報范圍,提高國有資本經營預算資金調入一般公共預算的比例。深化預算編制制度改革,完善預算標準體系和項目庫建設,提升預算管理的科學化精細化水平。結合審計查出突出問題整改,從體制機制入手規范預算執行,強化預算公開透明和剛性約束。加強稅制改革與稅收立法的有機銜接,加大推進稅收立法工作力度。做好向全國人大常委會提交國有資產管理情況綜合報告和專項口頭報告行政事業性國有資產管理情況工作。

    (四)加強地方政府債務管理,防范化解地方政府隱性債務風險。

    嚴格落實黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的決策部署,做到堅定、可控、有序、適度。繼續做好專項債券發行及項目配套融資工作,支持地方依法合規舉債;進一步厘清專項債券合理邊界,精準聚焦國家重大戰略和重大項目。健全地方政府隱性債務常態化監測機制,統一口徑、統一監管,實現對所有隱性債務全覆蓋,完善制度建設,堵塞監管漏洞,及時發現和處置潛在風險。指導和督促各地綜合采取措施,穩妥化解隱性債務存量。強化監督問責,從嚴整治舉債亂象,有效遏制隱性債務增量。

    (五)艱苦奮斗、勤儉節約,堅持政府過緊日子。

    牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想,堅持勤儉辦一切事業,不該支出的錢一分也不能花。各地各部門要將全面實施預算績效管理作為重要抓手,健全評價指標體系,改進評價方式,提高評價質量,充分運用評價結果,切實做到花錢必問效、無效必問責,把錢花在刀刃上。大力壓減一切不必要的行政開支,所有的辦公運行、后勤保障、會議差旅、公務接待、出國出境等都要行簡約、倡簡樸、戒奢華,促進行政成本明顯降低。中央財政帶頭壓減一般性支出,除剛性和重點項目外,其他項目支出平均壓減幅度達到10%。在嚴格落實年初既定的一般性支出壓減5%的基礎上,有條件的地方要進一步加大壓減力度,力爭達到10%以上,把節省下的資金用于支持重點建設和民生改善。進一步完善厲行節約反對浪費相關制度規范,嚴格執行、長期堅持。

    委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,按照十三屆全國人大二次會議的有關決議要求和全國人大常委會的審議意見,真抓實干、攻堅克難,更加努力做好財政改革發展各項工作,促進完成全年經濟社會發展主要目標任務,以優異成績迎接新中國成立70周年!


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